移民に扉を閉めた1924年の法律とそれを押し開けた政治家 (2023)

「るつぼのアメリカは終わりを迎える」ニューヨーク・タイムズ見出しペンシルベニア州のデービッド・リード上院議員が執筆したその後の意見記事は、南欧と東欧諸国からの最近の移民が満足に同化できていないことを主張し、最近可決された米国への移民を厳しく制限する法案を擁護した。彼は「こうして現在のアメリカの人種構成は恒久的なものとなった」と誇らしげに宣言した。

の1924 年ジョンソン・リード法この法案はわずか数週間前に議会が圧倒的多数で可決し、クーリッジ大統領が翌月に署名して成立させることになっていたが、この国の移民史における暗い章の始まりとなった。毎年許可される移民の総数を大幅に削減し、アジアからの移民を事実上遮断した。恒久的な厳しいノルマを設けた――として定義される「1890年国勢調査の時点で、米国の各国籍の人口の総数の2パーセント」――北ヨーロッパと西ヨーロッパからの移民を優遇し、国家の均質性を維持するため。新制度では移民に対し、到着前にビザを申請して受け取ることも義務付け、米国国境警備隊を設置した。

同法によって課された制限は、同法の外国人排斥を非難する政治家と、そのような除外が外交政策に及ぼす影響を懸念する大統領によって、その制限を撤回するための長期にわたる闘争を引き起こした。彼女の新しい本の中で、強力かつ抗しがたい潮流: アメリカ移民をめぐる壮大な闘争、1924 ～ 1965 年、ジャーナリストのジア・リン・ヤン氏、全国副編集長。ニューヨークタイムズでは、1924 年の法律を施行し維持するための推進力と、それを覆すための激しいキャンペーン、つまり最高潮に達した戦いについて詳しく説明しています。1965 年移民および帰化法。この法律は割り当てを廃止し、毎年発行されるビザの数を増やし、熟練労働者の移民を優先し、家族統合の政策を導入した。

ヤンは話しかけたスミソニアン博物館道を先導した擁護者、彼らが戦った勢力、そして彼らの戦いの遺産について。

1924 年のジョンソン・リード法は、この国の移民の歴史に亀裂をもたらしました。国家はどのようにしてその点に到達したのでしょうか？

この法律が制定される前にも、移民を制限しようとする小規模な試みが行われていました。最も重要なものは 1882 年の中国人排斥法で、これは初めて特定の民族を制限対象に指定した非常に大胆な法律でした。

1880 年代に始まり、南ヨーロッパと東ヨーロッパから歴史的な移民の波が押し寄せました。ユダヤ人、イタリア人。議員らはその波を何とか食い止めようと絶えず努力しているが、本当に成功するのは1924年になる。なぜなら、彼らが試みた他のこと（読み書き能力テストなど）はすべて、大統領によって拒否権を発動されるか、実際には機能しないかのどちらかだからです。

1924 年はまさに転換期です。ビザのプロセス全体を追加し、これらの厳格な割り当てを追加すると、まったく異なる移民制度に入ることができます。システムは本当に永遠に変わり、国が「もうこのようなことはしない」と象徴的に言った瞬間だと思います。ただ現れることはできません。

優生学理論は新しい移民制度においてどのような役割を果たしたのでしょうか?

社会的に大きな影響力を持つ人々がそれを積極的に受け入れたため、それは非常に重要になりました。彼らは一流の経済学者であり、一流の科学者であり、当時のアメリカの知的生活をまさに決定づけていたような人々です。そして、[優生学は]完全に主流であり、非常に最先端であり、まさに最新のものであると考えられていました。もし人々がこの科学を通じてより良い社会を作る方法を発見できたとしたら、人々はなぜそれが必要なのか、なぜその方法がうまくいくのかなど疑問に思わなかったでしょう。そしてこれらの専門家たちは移民問題を検討しているとして議会で証言を始めた。

主な例の1つは、[著名な優生学者]ハリー・ラフリンでしょう。彼は科学者としての訓練に生涯を費やしたわけではありませんが、優生学に非常に興奮し、筋金入りの科学者たちに加わり、政治的な側面にも関与します。議員らは基本的に彼を社内専門家のようなものとして扱っている。彼は彼らの命令で報告書を作成し、このように法律を制定すれば実際にアメリカの血流を改善することになる、だからそうすべきだと指摘している。 [優生学者]はもともと非常に排外主義的で、移民を制限したいと考えていた人々です。しかし、ひとたび科学的な裏付けが得られると、彼らの主張は本当に強化され、そうして彼らは20年代にこの劇的な法案を押し進めることができるのです。

1924 年の法律は可決中に抵抗に遭い、すぐにそれを覆す努力が始まりました。この法律に反対した人たちは何に対して反対していたのでしょうか?

アメリカにはある種の民族構成が必要であるというこの考えは、現在でも非常に強力ですが、実際に反論するのは非常に難しいことだと思います。彼らの弁護は、今日でも見られるものだと思います。それは、「私たちは人種差別主義者ではありません。私たちは社会の民族的同質性を一定レベルに保ちたいだけです…新しい要素をすぐに導入することはできません、そしてこれが私たちの国の安定を守る方法なのです。」

さらに付け加えたいのは、移民に関する世論調査を長期にわたって見てみると――たとえばギャラップ社はこの質問を長年にわたり調査している――米国人がより多くの移民を求めて叫んでいるのをほとんど見たことがないということだ。

実際、[移民政策]を変えたいと考えているのは、[1924年法律の結果]外交政策に取り組んでいる大統領であることが多いです。私の研究で私が本当に驚いたのは、移民がどのように外交政策によって推進されたのかということです。懸念。そのため、「私たちはあなたの国の人は要りません」と言って他の指導者を侮辱したくない大統領もいます。

しかし、主流のアメリカ人は、移民法の緩和を最優先事項として考えているわけではありません。今でも、民主党も共和党も、この種の移民法超緩和推進論を唱えることにかなり慎重であることがわかります。そういうことをすることが政治的にそれほど人気が​​あるとは思えません。

1960 年代に最終的に国の移民法の見直しにつながったのは何でしょうか?

それはある種の驚くべき出来事の融合です。ケネディ大統領が亡くなる直前、これらの民族出身者割当てを廃止する法案を提出した。 40年間他のあらゆる努力が無駄にならなかったのと同じように、この法案も実際には役に立たない。いつものように、移民枠の変更にはあまり関心がありません。

しかし彼が殺されたとき、ジョンソン大統領はケネディのやり残した仕事を見て、「故大統領の記憶を讃えよう」と思いました。彼の記憶に従って本当に正しくやってみましょう。これを機能させましょう。私たちはそれを通過しなければなりません。

確かにLBJは国を率いて追悼の意を表しているが、同時に彼は法案可決という特別な政治的チャンスにも目を向けている、私が思うに、そうでなければ絶対に成立しないだろう。公民権法、投票権法、これらはすべてその瞬間のことです。しかし移民法案にも、ケネディの死から受けた道徳的な勢いが反映されている。人種平等について話している人がいます。私たちはジム・クロウ法を廃止しようとしているので、移民法も同様に検討する必要があります。彼らも同様の人種差別問題を抱えています。

同時に、これらの法律は私たちにとって恥ずかしいものであるという冷戦論もあります。彼らはソ連に対するイデオロギー戦争に勝つのに役立っているわけではありません。もう一つは、労働組合は以前は反移民だったということだ。これは彼らが実際に立場を逆転する瞬間です。労働組合が反対側に寝返れば、割り当て変更に対する大きな政敵の一人がいなくなる。

ケネディは移民改革を支持し、ジョンソンは1965年の法律に署名したが、これは両大統領にとって熱烈な情熱ではなかった。誰がこの法案を成立させるために闘ったのでしょうか?

エマニュエル・“マニー”・セラーは長年にわたって下院司法委員会の委員長を務めた。 1923年、彼が下院議員になった直後、彼自身もドイツ系ユダヤ人の家族の出身で、基本的に全員がヨーロッパからの移民で構成されているブルックリン地区の代表だからだ。彼は基本的に次の40年間を[割り当て]を取り除くことに費やします。彼は、第二次世界大戦中、ユダヤ人難民の受け入れがいかに[割当て]によって不可能になったかを目の当たりにしました。戦後もずっと戦って戦って戦って負け続けている。彼は勝利を見にそこにいた珍しい人物ですが、誰もがそうするわけではありません。

私はハーバート・リーマンのことを考えています。彼は有名なリーマン・ブラザーズの家族の出身で、ニューヨークからの巨額の資金を持っています。彼は初のユダヤ人ニューヨーク州知事であり、FDR の右腕のような存在でした。彼は50年代の上院議員としてのキャリアの多くを[移民改革のための]戦いに費やしたが、赤狩りと多くの反共産主義感情のせいで、セラーらと同じように何度も敗北し、それが反移民感情につながった丘の上。

「移民の国としてのアメリカ」を称賛するのは、驚くほど最近の考えだ。そのアイデアはどのように発展し、1965 年の法律に組み込まれたのでしょうか?

ケネディの話移民の国[1964 年に死後出版された本] は、これに関してある種の教訓を与えてくれます。彼は移民史家オスカー・ハンドリンの著作に頼っており、借用している。根こそぎにされた人、1950年代初頭にピューリッツァー賞を受賞し、ある時点では多くの学童に読まれるように割り当てられていました。それは基本的に、誰もが指摘できる初めて、この国にやって来たすべての移民を称賛し、次々と押し寄せる人々の波を指摘した独創的な文章だった。

私たちはナショナリズムと移民を対立する思想や勢力として考えることがよくあります。 50 年代の本当に興味深い政治的転換は、移民をアメリカのナショナリズムの考えに取り込んだことです。移民によってアメリカの特別性が薄れているわけではない。移民こそがアメリカを特別なものにしているのだ。

一方、20年代の主張は「移民を締め出すことでアメリカを『アメリカ人』に保つ」というものだった。 「移民を歓迎しないのなら、ユダヤ人、イタリア人、ドイツ人など、さまざまな移民の波を祝うつもりはない。あなたはただ非アメリカ人であるだけだ。あなたはアメリカの物語のこの部分が好きではないのです。」

それは民主党の左派において今でも非常に強力な考えです。しかし、それが最近の研究であることに私は本当に驚きました。それは歴史に残る作品でした。歴史家はそれを指摘する必要がありました。次に、それが独自の勢いを持ち、移民に対する独自の主張となるために、政治の領域に翻訳されなければなりませんでした。

1965 年法が署名されたとき、その支持者たちは何を期待していましたか?実際にはどうなったのでしょうか？

彼らが考案したシステムは、今日私たちが持っているものと非常によく似ているため、考えるのが非常に興味深いです。彼らはノルマを取り除き、家族の再会を優先します。ビザを最優先で取得できるのは、すでに米国に家族がいる人々です。トランプ政権は終わらせたい。何が起こるかを[議員たちが]どれほどほとんど予測していなかったのかを感じてもらいたいのですが、[統一]は実際には、アメリカを白人に保ちたい排外主義者に対する妥協でした。

しかし、家族の再会のおかげで、ヨーロッパ外にいる十分な数の人々がここに集まると、その数は実際にどんどん増えていき、さらに増えていきました。多くの大統領が、キューバ人やベトナム人など、さまざまな難民のためにこうした特別なカーブアウトを追加し続けた。

時間が経つにつれて、移民の流れ全体が、ヨーロッパ人ではなくなり、白人ではなくなっていきます。今では、多くの移民が中東、アフリカ、アジア、ラテンアメリカから来たものであることを当然のことと思っていると思います。

それは、この議論に関わったほとんどの人が予想していたことではないと思います。実際、彼らはこの法律が米国の実際の人口動態をどれほど変えるかを軽視し続けた。私にとって興味深いのは、[人種平等の]原則を支持することがこの国の姿にどのような影響を与えるのか、誰もよく分かっていなかったことだ。

1965 年に可決されたことは今日の移民危機とどのように結びついているのでしょうか?

1965 年のこの旅全体の終わりに、[擁護者] は多くの妥協をしなければなりませんでした。数値の上限を追加しました西半球からの移民については初めて。そのため、その時点までは――国境の安全確保に執着している今では信じられないことですが――ラテンアメリカとカナダからの入国者数に上限はありませんでした。まさに完全にオープンでした。これもまた外交政策上の決定でした。隣人に対して友好的でなければならないという考えでした。

[このキャップは]これまで存在しなかった、この大規模なメキシコからの「不法」移民という概念を導入しています。それは、メキシコ移民に対する私たちの考え方の性質を永遠に変えただけであり、私たちは今でもその影の中で生きています。

この法律は、基本的に移民法における人種差別を禁止し、古い民族割り当てを撤廃するという点で、公民権の成果として称賛される人もいる。しかし、それは私たちの隣人に対する概念全体、そして移民源としての彼らとの関係を大きく変えてしまいます。

本を調べて執筆しているときに発見して最も驚いたことは何ですか?

私がこのプロジェクトに参加したのは非常に個人的な理由からです。私は、なぜ私の家族が（台湾と中国から）この国に来ることを許されたのかを知りたかったのです。振り返ってみると、これまで考えたこともなかったので、ちょっと世間知らずだったように感じます。私はアメリカは移民の国だという考えを信じ込んでいたので、両親が拒絶される可能性について真剣に考えたことさえありませんでした。

私にとって驚いたのは、それがいかに簡単に起こり得るかを知ったことだ。そして私と私の家族だけでなく、私がアメリカに住むすべての家族にとっても、基本的にはヨーロッパ出身ではない。今思うと、もし 1965 年の移民国籍法がなかったら、私たちの中でここにいなかった人がいるでしょうか?そして、それを達成するのにその戦いがどれほど困難だったか、何度うまくいかなかったか、何度失敗したか、そして最終的にうまくいったときは、これらすべての異なる要素が完璧に融合したおかげであったことを理解したと思います[それは驚くべきことでした]文字通り、大統領の暗殺から、最後に誰かが「家族を再会させよう。そうすることでアメリカをより白人に保つことができるから」と交渉し、そしてそれが間違ってしまうことまで。

新型コロナウイルス感染症の流行により本を出版するのはどのような感じですか反アジア感情の高まりと外国人排斥の復活?

私がこの本を書き始めたのは、トランプ大統領が選出される前の2016年初頭でした。こんなにタイムリーな事になるとは想像もしていませんでした。それは実際、ある意味、アメリカの政治史を通して家族の歴史を探求することから始まりました。

その歴史を知り、この国に大規模な人種グループとして[アジア系アメリカ人]が到着したのが最近であることを知ることで、今何が起こっているのかを理解するのに役立ちます。なぜなら、外国人排斥が明らかにしていることの一部は、ある意味、アジア系アメリカ人の政治的カテゴリーがいかに希薄であるかということだと私は思うからです。このグループは多くの場合、政治的な力や政治的発言力に欠けています。

私たちは自分たちを、これまでにやって来た他の移民たちの伝統にとてもよく似ていると思っています。彼らもまた、それぞれがアメリカでの地位を確立しなければならなかったのです。

私のような移民の子で、1965 年の法律のおかげでここに来ることができた人々にとって、これは「よし、これは民族としての私たちの政治史だ」と言うチャンスだ。こうして私たちはここにたどり着いたのです。』

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